Circle敦促美国财政部制定明确的稳定币规则

核心要点

数字支付公司Circle敦促美国财政部根据新颁布的《引导和建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS法案）制定明确且统一的支付稳定币监管规则。

在2025年11月4日提交的详细信件中，USDC发行方阐述了其对财政部如何实施该法案的建议，旨在保护消费者的同时促进创新。

GENIUS法案于今年早些时候签署成为法律，标志着美国首个全面的联邦稳定币监管框架诞生。

特朗普签署GENIUS法案确立联邦稳定币规则

GENIUS法案是联邦层面监管稳定币的历史性一步。该法案旨在通过创建统一的支付稳定币国家监管体系（与美元挂钩用于交易结算的数字代币），终结美国各州和机构多年来的碎片化监管。

特朗普在签署时表示，该法案将确保美国在数字金融领域的领导地位，并强调其在中欧数字货币快速发展背景下保持美国竞争力的作用。

法案授权财政部和银行监管机构制定关于稳定币储备、赎回、消费者保护和跨境运营的详细规则。支持者称其提供了期待已久的监管明确性，而批评者警告执法不严可能导致部分发行商逃避监管。

Circle呼吁强化消费者保护

Circle在提案中强调需通过简单有力的规则保护客户资金。该公司建议每枚支付稳定币应完全由现金或高质量流动资产支持，与企业资金隔离，并可按面值随时赎回。

本周另一份提交材料中，头部加密交易所Coinbase也敦促财政部确保实施条例严格遵循国会立法初衷，警告过度监管可能"扼杀稳定币创新与采用"。

为提升透明度，Circle建议每月进行独立审计并发布简明公开报告，使用户可随时核查储备情况。

该公司还支持银行与非银行发行机构适用同等规则，确保消费者无论代币由谁发行都能获得相同保护。Circle提出采用独立发行商架构，配备充足人员、运营控制和监督机制以有效履行法案义务。

互操作性与全球合作框架

Circle在信中敦促财政部建立互认式全球框架，认可符合GENIUS标准的外国司法管辖区。建议财政部公布达标国际监管体系名单，为跨境发行商提供明确公平的监管环境。

通过鼓励互操作性和全球协同监管，Circle认为美国稳定币既能保持竞争力，又不会产生监管漏洞。

提案还将全球运营与流动性管理挂钩——企业和支付平台常需跨时区结算交易。Circle指出明确指引可防止银行、经纪商和交易所之间的支付割裂。

"相同业务，相同规则——零漏洞"

Circle重申其核心原则之一："若某数字代币功能与美元无异，就应承担法案规定的支付稳定币同等义务"。

该公司警告需防范监管套利，即通过标签或营销手段使类稳定币代币逃避监管。建议规则制定应填补此类漏洞以维护市场诚信和消费者信任。

Circle还建议财政部将支付稳定币归类为"现金及现金等价物"用于会计和税务处理。此举可使财务报告与其全额储备模式保持一致，降低企业财务人员和审计师的合规负担。

行业与银行团体发声

Circle提交建议之际，包括银行政策研究所、美国银行家协会和金融服务论坛在内的多家金融协会当周也向财政部提交了联名信。

这些团体赞同Circle关于统一规则的呼吁，同时警示设计不当的法规可能损害消费者或扰乱信贷市场。

社区银行担忧若稳定币在宽松监管下过快发展，可能吸走小型银行存款并收紧本地借款人信贷。

与此同时，加密行业支持者认为GENIUS法案终将为行业带来稳定性与合法性，让创新在界定清晰的环境中蓬勃发展。

美国的转折点

GENIUS法案出台前，美国稳定币监管依赖州级牌照、有限的联邦指导和个案执法。新法案旨在将这种拼凑式监管整合为国家框架，这正是Circle等行业参与者长期期盼的。

对已遵循严格储备和透明度规则运营USDC的Circle而言，该法案提供了提升监管公信力和公众信任的路径。

GENIUS法案的出台确立美国作为全球数字资产标准制定关键参与者的地位。Circle对互惠和联合监管的要求，凸显了全球监管机构面临的核心挑战：如何在日益数字化的全球支付系统中确保货币稳定与诚信。

展望未来：对稳定币发展的影响

随着财政部着手制定GENIUS法案下的具体细则，Circle的信函可能影响监管机构在创新与安全之间的平衡策略。

精心设计的制度将增强消费者信心并吸引机构参与者，而构建不当的规则可能导致市场割裂或竞争窒息。

最终结果不仅将决定美元稳定币的未来，更将影响全球数字支付系统。

Circle基于透明度、问责制和互操作性原则的提案，折射出全球监管机构面临的更宏大命题：如何在愈加数字化的时代确保货币稳定性。